营商环境持续优化 前11月实际使用外资同比增长

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本报记者马玲

11月22日，车尾部标注着“特斯拉”中文字样的中国制造特斯拉于上海亮相；11月23日，由巴斯夫总投资额达100亿美元的广东新型一体化生产基地项目正式启动；埃克森美孚惠州独资项目、英国石油100万吨醋酸项目等重大外商投资项目都在加速落地……

毫无疑问，大量外资企业的进入，标志着中国在利用外资方面确实已经提高到一个新的水平、迈上新的台阶。“我国在全球范围内吸引外资具有核心优势。”中商智库首席研究员李建军告诉《金融时报》记者，规模较大的项目落户，表明了国际领军企业对中国是有长期信心的，这也必将带动一批和这些大企业配套的供应链和价值链上的外资企业来中国投资。

今年以来，在全球经济依然面临较大下行压力的背景下，中国进一步扩大开放，为世界经济注入新活力，同时坚定不移地扩大开放，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境，吸引着越来越多的外资通过与中国合作来实现共赢。联合国贸易和发展会议发布的报告显示，今年上半年，中国吸引外资总量较去年同期增长4%，继续成为全球第二大外资流入国和外资流入最多的发展中经济体。

打造具有吸引力的营商环境

创造良好的投资和商业环境，不仅可以推动我国自身经济可持续发展，也为世界经济发展提供了巨大的市场。今年以来，外资纷纷进入中国，寻求新的发展机会，这与中国营商环境的持续改善是密不可分的。

今年以来，我国聚焦“稳外资”，出台了一系列重磅举措。在着力完善外资法律体系方面，出台了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“外商投资法”）；在着力推出稳外资政策措施方面，国务院公布了《关于进一步做好利用外资工作的意见》，从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益四个方面提出了具体的政策措施；在着力推进对外开放方面，发布了2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，全面清理负面清单以外外资准入限制措施；在着力引导外资投向方面，发布了2019年版《鼓励外商投资产业目录》，引导外资投向现代农业、先进制造业、现代服务业等领域以及中西部地区……这一系列开放举措都将切实利好营商环境建设。

此外，我国连续两届成功举办了中国国际进口博览会，对于引进外资产生了明显的投资溢出效应，参展的国家不仅推广产品，还宣介当地的投资环境；地方政府不仅组织采购产品、引进技术，还借助进口博览会举办各类招商引资活动，参展的外国企业将进博会作为深入了解中国市场、寻找在华投资机遇的重要平台。

中国营商环境不断优化也逐步得到国际社会认可。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境排名跃居全球第31位，比去年提升15位。我国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一；中国美国商会发布的《2019年中国商务环境调查报告》显示，69%的会员企业在2018年实现盈利，21%的盈利情况与上年持平，60%以上的企业仍然将中国作为投资的首选地或前三名的目的地。

业内专家判断，随着相关政策的出台和营商环境的改善，中国吸引外资的工作只会越来越好，未来将在高质量、高平台上取得新的突破。

利用外资结构持续优化

在营商环境持续优化的背景下，今年我国实际使用外资总体保持平稳增长。据商务部统计数据显示，1至11月，全国新设立外商投资企业36747家，实际使用外资8459.4亿元，同比增长6.0%。

在实际使用外资保持稳定增长的同时，高技术产业吸收外资保持较高增幅。商务部外资司负责人介绍称，1至11月，高技术产业实际使用外资2407亿元，同比增长27.6%，占比达28.5%。高技术制造业实际使用外资834.3亿元，同比增长5.7%。高技术服务业实际使用外资1572.7亿元，同比增长43.4%。其中，研发与设计服务、科技成果转化服务业实际使用外资同比分别增长60.7%和67.8%。

此外，东、中、西部地区吸收外资稳步增长，自贸试验区吸收外资保持较好增长态势。1至11月，东、中、西部地区实际使用外资同比分别增长6.0%、5.6%和7.3%。自贸试验区实际使用外资1212.6亿元，占比为14.3%。

在李建军看来，今年在全球经济环境不稳定、全球经济增长较为乏力的情况下，我国能够取得稳中有升的外资流入，充分说明了国际市场和企业对我国经济增长的信心，也说明了我国的营商环境在不断改善，在全球范围内吸引外资的竞争力不断提高。

“近年来，我国出台了一系列举措，形成了‘组合拳’，这些举措进一步巩固了我国吸引外资的优势，乐观地判断，全年‘稳外资’目标能够实现。”商务部外资司司长宗长青表示。

外商投资规模和层次有望提高

优化营商环境，法治保障先行。2020年1月1日，外商投资法和《优化营商环境条例》两部法律法规将正式施行。与此同时，为落实好外商投资法，以法治推进更高水平对外开放，12月12日召开的国务院常务会议通过《中华人民共和国外商投资法实施条例（草案）》（以下简称《条例》），并于明年1月1日同步配套实施。

业内专家认为，外商投资法规定了允许做什么和不允许做什么，而《条例》说明了怎么做，也就是让人有章可循。可以看出，开放的中国正加快以法治化手段，为海内外投资者打造更好的营商环境。

“外商投资法最为核心的是营造和确立了一个开放、平等、透明和可预期的商业投资环境，这对未来吸引外资和留住外资具有重要作用。同时，对于知识产权保护和禁止强制高技术转让有益于吸引高新技术产业企业的投资，提升投资的质量，融资渠道的扩展有利于外资企业融资，预计未来外商投资的规模和层次都会提高。”李建军表示。

外资企业的进入也将进一步激发国内企业的活力。李建军表示，高水平的外资企业进入并在公平的环境下生产经营，也有益于国内企业在经营管理的各个方面不断完善提升竞争力，从而有利于增强市场主体活力，促进经济的高质量增长。

但值得注意的是，由于当前全球贸易投资环境的不确定性增加，国内要素成本上升，很多国家都通过降低税负等吸引国际投资，导致国际投资领域竞争加剧。尽管我国仍然是全球主要的外资流入大国，但是也面临着挑战。

对此，李建军建议，一方面要在外资引进上做好结构性调整和安排。在区域上，发挥西部地区在资源人工土地等方面的要素优势，做好西部地区对东部外资企业的承接。在产业结构上，更多吸引高新技术产业、高端制造业和服务业企业来华投资，集聚全球高端要素，提升外商投资的综合效益和质量。

另一方面，要充分发挥自贸区建设的优势，营造良好的营商软环境，提供贸易投资便利化措施，提高行政运行效率，构建多层次金融市场，便利资金跨境流动，吸引外资投资落户。

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